《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費用的規(guī)定》正式公布 填補我國慈善信托管理制度空白

慈善信托作為慈善事業(yè)的重要形式，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，但此前缺乏明確的年度支出和管理費用標準，導(dǎo)致實踐中存在資金使用效率不足、管理成本過高或資金沉淀等問題。為落實新修訂的《中華人民共和國慈善法》關(guān)于強化慈善信托公益屬性的要求，近日，民政部與金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費用的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》的出臺填補了我國慈善信托管理制度長期存在的空白。

《規(guī)定》旨在通過明確支出比例、強化透明化管理，引導(dǎo)受托人高效運用信托財產(chǎn)，減少不合理開支，提升慈善信托的社會公信力，吸引更多社會資本參與慈善信托，從而推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《規(guī)定》對慈善信托支出和慈善信托管理費用進行了明確定義，同時對年度支出和管理費用的標準作了明確規(guī)定。

具體而言，在年度支出標準方面，資金類信托根據(jù)上年末凈資產(chǎn)規(guī)模（允許使用前三年凈資產(chǎn)平均數(shù)替代），分為高于1000萬元（含本數(shù)）、低于1000萬元高于500萬元（含本數(shù)）、低于500萬元高于100萬元（含本數(shù)）、低于100萬元等四檔，各設(shè)支出下限，年度支出比例逐級提高，分別為不得低于上年末凈資產(chǎn)的3%、4%、5%、6%。這樣，一方面可避免大額資金閑置，另一方面對小規(guī)模信托可形成硬約束，提高資金使用效率。對于股權(quán)、不動產(chǎn)等非資金類信托，年度支出不得低于上年資金總收入的70%（資金總收入指分紅、租金等稅后凈收入）。上年末信托財產(chǎn)既有資金類又有非資金類的，則要求分別記賬核算。

在年度管理費用標準方面，同前所分之四檔，各設(shè)費用上限，分別要求不得高于上年末凈資產(chǎn)的1%、1.5%、2%、3%。對于年度管理費用低于1萬元的，不受比例限制。在管理費用支出上，《規(guī)定》還要求遵循“最必要原則”，禁止虛增開支，要厲行節(jié)約。

另外，《規(guī)定》也明確了管理及監(jiān)督要求。一是要求分類管理，資金與非資金財產(chǎn)需分別記賬核算，分別適用對應(yīng)支出標準。二是透明度要求，年度支出及管理費用須寫入慈善信托文件，并向民政部門報告、向社會公開。三是特殊情況處理，若無法達標，需向備案民政部門說明原因并公開披露。四是監(jiān)管責(zé)任，民政部門與金融監(jiān)管部門分工監(jiān)管，對違規(guī)行為依法處罰。

《規(guī)定》提出，在中華人民共和國境內(nèi)備案的慈善信托，適用本規(guī)定。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和慈善信托文件的規(guī)定積極開展慈善活動。據(jù)悉，《規(guī)定》自2025年1月1日起生效。為此，《規(guī)定》還設(shè)置了兩年的過渡期安排，已備案的慈善信托可按原信托文件執(zhí)行，期滿后則須符合新規(guī)。

《規(guī)定》的出臺標志著我國慈善信托監(jiān)管體系的重大完善，通過量化標準和透明化管理，平衡了公益目標與運營成本，為慈善信托的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。未來，行業(yè)需在合規(guī)基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新模式，如家族慈善信托與慈善公益基金會等的結(jié)合，以釋放更大的社會價值。