孫少華：堅持政治引領 加強依法善治 不斷推進幸福家園村社互助工程高質量發展

堅持政治引領 加強依法善治

不斷推進幸福家園村社互助工程高質量發展

——在幸福家園村社互助工程高質量發展推進會上的講話

中華慈善總會副會長 孫少華

（2024年5月23日）

在全黨深入開展黨紀學習教育的大形勢下，在新修改的《中華人民共和國慈善法》即將施行之際，非常高興與大家相聚在鷹城——河南省平頂山市，共同參加“幸福家園”村社互助工程高質量發展推進會。這是全國慈善會系統相互學習交流的一次盛會，也是對過去近四年幸福家園實施情況的階段性總結，更是對如何推進幸福家園高質量發展的動員部署。首先，我代表中華慈善總會，向出席本次會議的各位領導、各位慈善同仁表示熱烈歡迎！向長期以來對“幸福家園”工程給予多方支持的各省市縣慈善會領導和社會各界愛心人士表示崇高敬意和衷心的感謝！

剛才，平頂山市市長李明俊作了熱情洋溢的致辭，介紹了近年來平頂山市經濟社會和慈善事業發展情況，我們對平頂山市在錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”中實現高質量發展取得的成就感到由衷祝賀。首批“幸福家園”工程全國聯動示范縣的公布和兩位平頂山鄉賢代表，即中國公益研究院理事長王振耀和河南康龍實業集團股份有限公司董事長王世杰的精彩發言，更使我們增添信心。特別是河南省慈善聯合總會和平頂山市慈善總會介紹了“幸福家園”工程的開展情況，創新舉措導向鮮明，經驗做法可圈可點，河南效應已經引起廣泛思考和啟發，平頂山的典型做法和方法路子非常值得學習借鑒。

“幸福家園”村社互助工程，是中華慈善總會深入學習貫徹習近平總書記關于中國特色慈善事業一系列重要論述精神和黨中央關于發揮第三次分配作用、發展慈善事業、推動共同富裕的重大部署要求，聯合全國各級慈善會，與民政部指定的互聯網募捐信息平臺“公益寶”合作，利用合法的公募資質，啟動實施的服務全國鄉村和城市社區的重大慈善項目，旨在動員社會力量，整合社會資源，規范善款管理，致力于打造一個助力鄉村振興、強化基層治理、造福村社群眾的新時代“希望工程”。

我們這次之所以選擇在平頂山市召開“幸福家園”村社互助工程高質量發展推進會，主要基于以下幾點考慮：一是2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國慈善法》的決定，這是繼2016年慈善法頒布施行以來，我國慈善事業法治建設又一具有里程碑意義的大事。在新修改的慈善法即將施行之際，探討如何依法善治、規范發展，推進“幸福家園”村社互助工程的高質量發展，是一個重大課題。二是在全國慈善會系統和社會各界同仁的共同努力下，“幸福家園”村社互助工程已在全國大部分省市全面展開，涌現出“湖北樣板”“陜西模式”“江蘇經驗”“河南效應”“福建特色”“廣東亮點”和“濟南范本”等一批先進典型，尤其是首批“幸福家園”村社互助工程全國聯動示范縣的成功創建，這些經驗值得進一步推廣。三是河南省作為全國首批“幸福家園”村社互助工程試點地區，自2021年以來，積極響應中華慈善總會號召，把“幸福家園”村社互助工程擺上重要議事日程，以極具創新的舉措和工作力度，在全省范圍內大力推動“幸福家園”村社互助工程試點工作，尤其是平頂山市，將“幸福家園”村社互助工程融入全市經濟和社會發展大局，經驗很實，亮點很多，成績很大，成效非常明顯。

下面我談幾點意見，與大家交流。

一、“幸福家園”村社互助工程近四年來取得的成績與經驗

2020年9月4日，中華慈善總會聯合全國各級慈善會在鄭州正式啟動“幸福家園”村社互助工程。三年九個多月的時間，工程堅持“中慈引領、省級統籌、市州協調、縣級實施”四級聯動發展思路，有效整合全國慈善會的體系優勢和資源優勢，在全面鋪開、整體推進中得到了各級黨委和政府的大力支持，獲得了人民群眾的充分信任和擁護點贊，取得了一系列豐碩成果。2022年9月，宮蒲光會長在濟南市召開的全國“幸福家園”村社互助工程推進會上提出構建的“全國聯動”機制，中華慈善總會依托“幸福家園”村社互助工程開展了全國聯動示范縣創建工作。經過縣級申請、市級篩選、省級審核、中慈確定，首批196家慈善會確立為中華慈善總會“幸福家園”全國聯動示范縣創建單位。一年多來，我們聚焦工作主業，開展聯合籌募；規范機構治理，強化自身建設；部署信息系統，推動數字轉型；秉持人才興業，注重隊伍培訓；著眼理論研究，傳播慈善文化，為示范縣創建單位優先提供發展資源、支持機構改革賦能、搭建學習交流平臺，在全國創建一批慈善事業發展示范縣，為全國慈善會體系均衡發展積累了經驗、建立了樣本。2024年4月29日，經專家審核與會議研究，確定湖北省黃梅縣等30個縣（市、區）為首批“幸福家園”村社互助工程全國聯動示范縣（市、區）。

從全國試點到全國聯動，從示范創建到示范引領，在全國慈善會體系和社會各界同仁的共同努力下，“幸福家園”村社互助工程在全國陸續全面展開。截至4月底，全國共31個省份905家慈善組織加入，吸引超68萬名村民注冊、受益村社4.83萬個，獲得183.48萬人次的愛心捐贈，累計籌款突破18億元（包括去年首屆數字公益節）。2023年9月5日，“幸福家園”村社互助工程榮獲民政部頒發的第十二屆“中華慈善獎”。

通過“幸福家園”近四年的實踐探索，我們積累了許多寶貴經驗，歸納起來有以下幾點：

一是堅持黨建引領，實現與黨委、政府工作的深度融合。“幸福家園”村社互助工程在各地實施過程中，始終將工程與黨委、政府工作深度融合，積極爭取黨委、政府的重視和支持，在黨委、政府的領導下謀劃推動。比如，平頂山市政府專門出臺文件，對慈善事業尤其是“幸福家園”高質量發展，作出頂層設計和總體規劃；福建省龍巖市成立以市政府副市長為組長的領導小組，推動“幸福家園”落地落實；山東省濟南市將“幸福家園”村社互助工程列入 “十四五”規劃，濟南天橋區“兩辦”下發文件，合力支持工程開展；內蒙古自治區奈曼旗“幸福家園”村社互助工程得到鄉村振興項目資金的配套支持，捆綁使用，2023年把“幸福家園”村社互助工程納入深入推進社會體制改革的一部分；河南鄭州鞏義市委組織部將“幸福家園”村社互助工程納入村社“五星”（幸福和諧星）支部創建考核體系；陜西省使“幸福家園”村社互助工程的創建內容高度契合了黨在農村的中心工作，得到了各級黨委、政府的高度重視和支持，各試點縣（區）委、政府領導主持會議作安排部署，對各鄉鎮、街辦黨委推動“幸福家園”“幸福家園”村社互助工程提出了剛性工作要求，作為動員社會力量、鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興的重要抓手。在各級黨委、政府領導下，“幸福家園”建設工作得到有力推動與發展。

二是聚焦民生需求，動員社會力量助力鄉村振興。“幸福家園”村社互助工程始終立足于解決村社發展面臨的實際困難和人民群眾急難愁盼的救助需求，以建立社會力量幫扶長效機制為核心，以親情鄉愁為紐帶，以“老家養我一陣子，我戀老家一輩子”的家鄉情懷為載體，吸引村（居）民及關心家鄉建設的熱心人士參與村社共建。目前，“幸福家園”“幸福家園”村社互助工程聚焦村社產業幫扶、生態環境保護、村社文化、基礎設施建設、困難群體關愛5大類需求，為實現鄉村產業振興、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕凝聚更加強大的精神力量。

三是“五社”聯動發展，有效推動基層社會治理創新。“幸福家園”村社互助工程通過搭建規范平臺，以村支兩委牽頭，實現社區、社會組織、社工、社區志愿者與社區慈善資源的聯動發展，培育群眾自我組織、管理及整合資源的自我服務能力，探索基層社會治理的創新，營造“我為人人、人人為我”的社會氛圍，切實增強了群眾的獲得感、幸福感。在“五社聯動”發展中，鄭州二七區取得了巨大成效，實現了從要求社區做，到社區主動申報項目，通過“幸福家園”村社互助工程，融入國家治理體系大局，不斷為基層治理開創新局面、注入新活力，助力實現“共建、共治、共享”的基層治理格局。

二、“幸福家園”工程高質量發展面臨的機遇與挑戰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入分析我國經濟社會發展的歷史條件，全面把握我國現代化建設實踐歷程和各國現代化建設一般規律，創造性提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大論斷，作出推動高質量發展的重大決策部署。在去年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記再次強調，“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，進一步明確了高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，為中國式現代化建設指明了方向，也為中國特色慈善事業指明了方向。

當前，“幸福家園”高質量發展面臨前所未有的機遇：

一方面，慈善事業發展方向明確。慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，黨中央對慈善事業作出了一系列新的重大戰略部署。黨的十九大強調，“完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度”，明確把慈善作為我國多層次社會保障體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會提出，“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”，將慈善事業上升到堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的高度。十九屆五中全會要求，“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”，把慈善事業作為推動共同富裕的重要途徑。黨的二十大進一步指出，“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”，要求“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”，將發展慈善事業作為完善分配制度的重要舉措并作出明確安排。

另一方面，慈善事業法治體系趨于完善。國務院于2014年印發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，這是新中國成立以來，首個以中央政府名義出臺的指導、規范和促進慈善事業發展的文件。2016年《中華人民共和國慈善法》的頒布，是我國慈善事業發展史上的一座里程碑，在法律上將傳統意義上少數人參與的“小慈善”拓展為人人參與的“大慈善”，把社會領域的慈善事業擴展到促進經濟、科技、教育、文化、衛生、體育和生態文明事業發展的廣泛公益活動，進一步激發了慈善組織的活力，規范了慈善活動的有序運行。中央有關部門和地方陸續出臺《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善信托管理辦法》等400多個與之配套的法規政策文件，進一步健全了慈善法治體系。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議通過了關于修改《中華人民共和國慈善法》的決定，標志著我國慈善事業在法治的軌道上又向前邁進了一大步，必將進一步優化慈善事業發展環境，規范引導慈善活動，健全監管制度機制，推動慈善事業高質量發展。

與此同時，“幸福家園”村社互助工程也面臨著巨大的挑戰：

一是區域發展存在差距。從地域看，東部和中部地區發展較快，西部地區發展緩慢，表現在：慈善資源分布不均衡。在一些經濟發達地區，慈善資源較為集中，資金雄厚，活動頻繁。而在一些經濟欠發達地區，慈善資源相對匱乏，資金不足，活動開展較快。體系發展不均衡。一些地區較為滯后，縣級慈善會缺乏專職人員從事慈善工作。慈善文化傳播不均衡。在一些地區，慈善文化傳播較好，深入人心，公眾參與度高；而在一些地區，慈善文化傳播不好，公眾參與度不高。慈善人才培養不均衡。一些地區重視慈善人才培養，建立了完善的人才培養體系；而一些地區對人才培養重視不夠，人才短缺。區域發展不平衡現狀阻礙了全國聯動合力打造慈善項目品牌進程。

二是慈善專業人才缺乏。從傳統慈善到現代慈善，從“小慈善”到“大慈善”，從線下募捐到互聯網募捐，慈善事業轉型升級勢在必行。2022年《中國民政統計年鑒》數據顯示，我國慈善組織總數已超過10萬家。與這一數量相比，慈善人才的培養體量遠遠不足。清華大學公益慈善研究院等機構聯合發布的《中國高校公益慈善教育發展報告（2021）》顯示，自2019年開始，國內高校才開始系統推進慈善教育。截至2021年底，全國僅有35所高等院校開展公益慈善專業教育，培養的慈善專業本科畢業生不足千人。“幸福家園”工程是順應互聯網時代發展，是數字慈善的體現，也是一個系統工程，需要專業人才來設計和管理項目，然而，慈善專業人才缺乏，成為掣肘“幸福家園”工程高質量發展的突出瓶頸之一。

三是風險防控任務艱巨。目前，全國“幸福家園”村社互助工程有48000多個村和社區在開展，發布了26000多個項目需求，業務廣、鏈條長、環節多，風險防控的隱患非常多，任務異常艱巨。存在的問題主要表現在：（1）重籌款、輕執行，個別慈善會試點期間注重籌款額度，忽視了項目執行與反饋，沒有及時監督跟蹤，導致材料回收面臨挑戰。（2）資金撥付流程審核長。工程采取從中慈、省慈、市慈、縣慈四級聯動模式，強化了慈善會體系的聯動協同，也牢固了工程的監督和管理，但同時也面臨著工程實施審核流程長、資金撥付周期長等問題，容易影響合作單位和村社參與的積極性。（3）項目資料上傳不及時，有的拖得時間太長，直接影響了項目驗收，甚至審計。這些問題，應該引起我們各級慈善會的高度重視。

三、推進“幸福家園”工程高質量發展的幾點意見

2024年是“幸福家園”村社互助工程實施的關鍵之年，對推進工程高質量發展至關重要。我們一定要緊緊圍繞高質量發展這個“硬道理”，扭住慈善組織公信力這個牛鼻子，一手抓促進發展，一手抓規范管理，著力推動“幸福家園”工程高質量發展。

第一，要堅持政治引領，確保正確方向。“慈善工作堅持中國共產黨的領導”，已經寫入新的慈善法總則，成為新時代發展慈善事業總的指導原則。中國共產黨的領導是中國式現代化的本質要求，推動“幸福家園”村社互助工程高質量發展，必須旗幟鮮明地堅持黨建引領的政治原則，充分發揮黨組織政治核心作用，確保慈善事業更好地踐行黨的為民宗旨、及時響應黨的號召、忠誠當好黨的助手，在全社會凝聚起慈善助力中國式現代化建設的強大正能量。今年，“幸福家園”村社互助工程圍繞國家戰略方向與村社具體需求按五類活動進行分類備案，各地慈善會要積極爭取地方黨委、政府的政策支持，在黨委、政府的統一領導下，推動工程開展，精準實施項目。

第二，要加強日常監督，有效防范風險。依法規范捐贈、受贈行為，增強透明度，主動接受監督，讓每一份愛心善意都及時得到落實，是慈善事業高質量發展的必然要求。為防范化解“幸福家園”村社互助工程風險隱患，要在以下幾個方面加強日常監督：一是指定專人對工程進行片區管理。參考去年中華慈善總會首屆數字公益節的經驗，對目前開展“幸福家園”村社互助工程的地區指定專人進行分片區管理，及時跟進項目進展情況和資料回收情況。二是充分發揮監事會的作用。去年中華慈善總會監事會分成兩個組分別赴山東濟南、江蘇徐州等地，對“幸福家園”村社互助工程進行專題調研，發現問題及時要求整改。今年繼續發揮監事會的作用，定期安排專題調研，加強對工程的監管。三是成立“幸福家園”村社互助工程督導組。中華慈善總會已經成立由總會副秘書長兼財務部部長高守華為組長、審計專家葉龍為副組長的督導組，制定詳細的督導方案，定期對項目合作方和執行方進行督導，發現問題及時要求整改。四是建立“幸福家園”村社互助工程考核機制。對項目合作方、執行方進行考核，制定詳細的考核方案和標準，以“全國聯動示范縣”考核規范合作單位對工程的實施。五是加大對項目合作方、執行方的培訓力度。年初，“幸福家園”村社互助工程財務合規訓練營線上培訓已經開展。下半年，分批次組織縣級慈善會赴聯動示范縣舉辦現場教學培訓班。

第三，要完善管理制度，規范工程發展。在“幸福家園”村社互助工程實施的各個環節，都要結合實際，依法依規進行全過程、全鏈條、全要素的閉環管理。一是進一步完善管理辦法。目前有《幸福家園村社互助工程管理辦法》，從管理機構、運行模式、發展規劃、資金使用、配捐和信息安全等方面進行了規范。今年，根據新的慈善法最新要求，還要繼續完善。二是健全資金撥付制度。中華慈善總會將與省、市、縣慈加強溝通，征求各地意見，探索資金撥付效率提高的路徑與方法，達成資金撥付上的共識，努力提高工程實施效率。三是制定系列配套制度。今年中華慈善總會將制定《幸福家園村社互助工程財務管理辦法》《幸福家園村社互助工程督導管理辦法》《幸福家園村社互助工程信息公開管理辦法》等系列配套制度，以制度管人，用流程管事，切實降低制度管理風險。

第四，要加大慈善傳播，提升品牌影響。文化的生命力在于傳播。要高度重視慈善文化傳播，加大開展“良善傳千里，幸福到萬家”活動，營造濃厚的慈善文化氛圍，樹立良好的品牌形象。一是運營好官方自媒體。要適應新的媒體形式，運營好官方自媒體，講好“幸福家園”村社互助工程實施中的優秀慈善故事和經典慈善項目，進一步增加社會對慈善項目的信任。目前不少縣域慈善會，還沒有自己的官方公眾號和視頻號，建議盡快抓起來。二是開展融媒體聯動傳播。主要是依托“中華慈善聯播平臺”，展示全國慈善會的慈善項目與活動，與當地媒體建立融媒體聯動傳播，共同打造品牌知名度。三是引導企業加入慈善傳播。企業通過參與慈善傳播助力企業提升美譽度，樹立品牌形象，增強企業與社會大眾之間的情感關聯，提高公眾認知度和信譽度，打造企業與慈善事業協同發展新格局。

“幸福家園”村社互助工程高質量發展是一個宏大課題，也是一項長期任務。我們一定要認真學習貫徹習近平總書記關于慈善事業的重要論述和黨中央、國務院的重大決策部署，認真學習貫徹新的慈善法，始終堅持鑄魂立善、依法治善、為民行善，切實加強項目規范管理、慈善文化傳播、數字人才培養，不斷推進“幸福家園”村社互助工程高質量發展。我相信，在黨和國家的堅強領導下，在社會各界的愛心支持下，在全國慈善會同仁的共同努力下，“幸福家園”村社互助工程一定能打造成規范、專業、透明、高效的全國性慈善品牌項目，一定能擔當起助力鄉村振興、加強基層治理、造福人民群眾、推動共同富裕的光榮使命！

衷心祝愿河南省慈善事業不斷超越、再創輝煌！

衷心祝愿全國各地區慈善事業競相迸發、再創新高！

衷心祝愿平頂山市經濟社會和慈善事業高質量發展守正創新、捷報頻傳！

祝本次會議取得圓滿成功！