2024年全國兩會丨公益慈善議案、提案超全匯總

2024年全國兩會已經順利閉幕，公益慈善作為社會治理的有力抓手，今年依然有很多委員和代表們帶來了不少相關提案、議案、建議。一起來看看代表委員們的提案、議案、建議都有哪些吧~

一、養老事業

建議完善養老服務體系建設

重視殘疾人養老特殊需求

全國人大代表、中國殘聯副主席王永澄表示，我國殘疾人養老服務體系建設正面臨著一項重要任務，即如何有效應對當前殘疾老年人口數量不斷增加的現狀。他建議民政部將“一戶多殘”“鰥寡孤獨”“以獨養殘”、低保邊緣的殘疾老年人和重度殘疾老年人，納入國家基本養老服務體系，給予基礎性、普惠性、兜底性服務。同時，建議市級以上建立殘疾人的養老示范機構，提供個性化、精準化、人性化的服務，堅持殘疾老年人能自己做的事情自己干，盡量延續殘疾老年人原本的能力，讓殘疾老年人更加長壽、更有尊嚴、更加體面地度過老年生活。

建議建立多層次的照護服務體系

在《關于加強失能失智老人照護服務體系建設的提案》中，全國政協委員、民進中央常委張金英建議，培養更多護理人員、康復師和心理醫生，為失智老年人提供更專業的照護服務；鼓勵大學或?？圃盒?、培訓機構開設養老照護、老年護理等專業，充實專業人才；建立多層次的照護服務體系，政府主導，完善家庭、社會力量、政府共同參與的長期照護保障體系。

建議針對大齡孤獨癥患者給予政策扶持

全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學校教師李紫微表示，以往社會大眾更關注小齡孤獨癥孩子，國家提供康復訓練的殘疾補貼以及義務教育階段的教育支持政策，但長期以來缺乏對成年尤其是大齡孤獨癥患者的政策扶持幾乎是空白。因此，建議對成年后的孤獨癥患者適當開展職業培訓，提供就業機會，給予社會支持，幫助他們更好融入社會；發展家長組織，支持家長服務機構的發展及家長組織的培育，開展家長心理輔導等多元化服務。

建議引入社會組織和家政等參與養老事業

全國人大代表、四川阿壩州馬爾康市敬老院院長格西王姆從事養老工作已有15年。她建議，提高農村養老護理人員的工資待遇，加強對養老護理人員的社會關注度；引入社會組織和家政等參與養老事業，興辦養老服務項目，推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+護理服務”，加快建設覆蓋廣泛的智慧養老體系。另外，她建議建立老年介護職業標準，加快制定養老護工職業認定標準及服務邊界，加快推動養老護理員、醫療護理員、老年照護、養老護工等不同職業資格的鑒定管理與銜接互認。

二、醫療救助

建議建立中央和省級罕見病慈善醫療救助專項基金

目前，我國罕見病慈善醫療救助依舊存在短板。全國人大代表、衢州市中醫醫院副院長陳瑋建議，建立中央和省級“罕見病慈善醫療救助專項基金”，用于幫助罕見病患者尤其是高額藥品的費用支出；罕見病慈善醫療救助專項基金的籌資由社會捐助、企業合作以及政府彩票公益基金組成；采納社會捐助與政府1:3的配置形式；采納藥企捐助與受惠患者群相對應的定向捐贈方式；中央和地方彩票公益基金應成為中央和地方罕見病慈善醫療救助專項基金的重要籌資來源。

建議持續推進健全罕見病孤兒藥法規

全國人大代表、上海中醫藥大學上海市針灸經絡研究所所長吳煥淦介紹，目前中國已發布不少有關罕見病和孤兒藥的政策，但尚未有相關法律法規建設，政策比起法律有諸多不足。吳煥淦在今年兩會期間提交了《關于持續推進健全罕見病孤兒藥法規的建議》，并提出三點具體建議：第一，建議推進罕見病孤兒藥立法調研；第二，建議豐富罕見病孤兒藥相關政策；第三，建議統籌推進罕見病孤兒藥法規建立，在一些基礎好、法規環境具有優勢的省市地區，試點先行先試。

三、社會公益

建議完善慈善組織配套支持政策

今年，民進中央提交了《關于推動我國慈善事業高質量發展為共同富裕注入新動能的提案》。一是建立國家層面的議事協調機構，完善慈善組織監管體系。中央層面成立慈善事業議事協調機構，將宣傳、社會工作、財政、民政、稅務等與慈善事業發展相關的部門納入其中，形成慈善事業發展的多部門統籌協調機制。二是完善慈善組織配套支持政策，優化慈善組織涉稅資格認定；三是建立慈善大數據中心，加強慈善領域信息共享及頂層規劃。

建議將慈善公益事業納入國民經濟和社會發展規劃

今年兩會，全國政協委員、中華慈善總會黨委書記孫達提交了《關于推進新時代慈善公益事業高質量可持續發展的提案》。一是從政策法規層面加大慈善公益事業促進力度，建議將慈善公益事業納入國民經濟和社會發展規劃，進一步完善相關政策措施；二是從激勵機制層面提升慈善行業動力活力，建立健全國家、省、市、縣各級協調配套的慈善表彰體系；三是從弘揚文化方面營造慈善公益事業良好生態，使繼承與發展中華優秀慈善文化成為“第二個結合”的有力抓手。

建議優化非公募基金會慈善活動年度支出比例要求

今年兩會，全國政協委員、江蘇省瑞華慈善基金會理事長張建斌繼續關注社會慈善事業高質量發展。他在《關于優化非公募慈善基金會慈善活動年度支出比例要求的提案》中建議，將非公募基金會慈善活動年度支出比例的硬性要求轉向更為靈活的范圍設定，構建政策統一、動態靈活的慈善活動年度支出比例機制，進一步助力慈善組織自身穩定發展，保障慈善組織更好地服務國家、服務社會。

建議制定網絡愛心籌款平臺規范化監管實施細則

根據前期走訪調研，全國人大代表、國網泰興市供電公司張強發現目前部分網絡愛心籌款平臺存在向捐款人收取手續費以及從募捐的善款中抽成的現象。張強表示，不少網絡籌款平臺對外宣稱“0服務費”，但實際上，近年來部分平臺卻對捐款人發出的善款收取“手續費”或“支持費”。針對上述問題，張強建議，應規范網絡平臺收費與抽款行為，不得從捐款人與受捐人手中收取手續費等附加費；網絡籌款平臺應實現對資金的規范化與透明化管理，盡快制定網絡平臺籌募資金規范使用監管條例。

四、鄉村振興

打造可持續、可復制的鄉村人才能力建設體系

在《關于推動“科技—農業—金融”良性循環助力鄉村振興和“農業強國”建設的提案》中，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好建議，鼓勵并發動企業積極參與建設國家農業科技創新平臺；鼓勵金融創新，引導社會資本有序投資農業科技；鼓勵建立以企業為主體的農業科技協同創新機制。在《關于強化鄉村人才培養激發鄉村振興活力的提案》中建議，引導農業院校加強學科建設，滿足新時期鄉村產業發展需要；拓寬鄉村產業空間，鼓勵支持年輕人就地創業就業，把人才留在鄉村；鼓勵社會各界參與鄉村人才培訓，共同打造可持續、可復制的鄉村人才能力建設體系。

建議建立文藝志愿者“駐村到鄉”接力工作機制

在鄉村振興事業中，文藝志愿服務大有可為。全國政協委員張凱麗、宗庸卓瑪、郭蓉、焦興濤聯合提議，建立文藝志愿者“駐村到鄉”接力工作機制，積極發揮文藝志愿者的作用，促進城鄉文化的交流與融合，增強村民的幸福感和歸屬感，切實為鄉村振興戰略的實施提供強大的精神動力和文化支持。一是建立文藝志愿者數據庫，搭建文化需求匹配數字平臺；二是創新文藝志愿者工作模式，打造常態化鄉村振興志愿服務品牌；三是提升志愿服務專業化水平，促進多元文化交流；四是完善跟蹤評估體系，構建良好宣傳保障機制。

建議針對大齡孤獨癥患者給予政策扶持

全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學校教師李紫微表示，以往社會大眾更關注小齡孤獨癥孩子，國家提供康復訓練的殘疾補貼以及義務教育階段的教育支持政策，但長期以來缺乏對成年尤其是大齡孤獨癥患者的政策扶持幾乎是空白。因此，建議對成年后的孤獨癥患者適當開展職業培訓，提供就業機會，給予社會支持，幫助他們更好融入社會；發展家長組織，支持家長服務機構的發展及家長組織的培育，開展家長心理輔導等多元化服務。

五、志愿服務

建議加快推進志愿服務立法

志愿服務在推動社會文明進步、優化社會資源分配、完善基層社會治理等方面發揮了重要作用。全國人大代表、南京市人大常委會主任龍翔建議，應重視并切實保障志愿者權益，建立健全評價機制和激勵機制，完善涵蓋志愿組織及志愿者的人身安全和財產保險制度、強制保險制度、后續保障和撫恤制度，加大對志愿組織、志愿服務團隊及其活動的政策支持與實質性扶持力度。他建議，明確規定志愿組織在參與應急救援、抗震救災等緊急行動時依法享有的快速通行、緊急通行權利，明確應當具備的條件和申請通道或機制等。

建議加強應急救援志愿服務力量建設

全國人大代表、南京市第一醫院副院長張俊杰建議，強化頂層設計，將應急救援志愿服務力量建設納入國家應急救援力量體系建設，形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業應急救援力量為協同、社會應急救援力量為補充、軍隊應急力量為突擊的體系。建議通過薪酬分配、補償機制和物資保障方面加大對社會應急力量的投入，建立起市場、社會回饋激勵的資源網絡；完善志愿服務積分回饋制度，建立同一志愿者異地志愿服務積分互認互換機制。

建議凝聚社會力量

加快公民自愿器官捐獻登記

從總量來說，目前我國器官捐獻登記率仍不高。為此，全國人大代表、南方醫科大學南方醫院黨委副書記、院長孫劍提交了《關于推動公民自愿器官捐獻登記成為社會新風尚的建議》。他建議將“推動公民自愿器官捐獻登記成為社會新風尚”納入志愿服務工作體系，凝聚全社會最廣泛的力量，發揮各部門合力，加快公民自愿器官捐獻登記社會風尚形成。同時，他也提議，制作高質量的器官移植科普宣傳短片，廣泛宣傳，消除誤解，讓群眾理解器官捐獻的益處，大力提升器官捐獻知曉度、登記率，挽救更多生命垂?；颊撸嵘窠】邓?。

提升社會工作者職業地位和社會工作認同度

全國政協委員、德宏傣族景頗族自治州人民檢察院副檢察長卓君佳準備了《關于提升社會工作者職業地位和社會工作認同度的提案》，建議加大社會工作崗位的開發和設置工作，建立健全社會工作專業人才評價和激勵機制，鼓勵村（社區）工作人員參與社會工作專業知識技能的學習培訓和社會工作者職業水平考試，對獲得社會工作者職業水平資質的按不同等級給予崗位補貼，讓社會工作者具有更加明確的職業定位和職業發展路徑，促進社會工作事業健康發展。

設立“中國雷鋒獎”

推動新時代志愿服務新發展

全國人大代表、廣藥集團黨委書記、董事長李楚源建議，在國家層面設立“中國雷鋒獎”，作為國家對志愿者、道德模范等楷模的最高獎項，激勵一代又一代中國人忠誠于黨、奉獻祖國、服務人民，為祖國的蓬勃發展注入不竭精神動力?？梢韵駠铱萍吉勀菢用磕昊蛎績赡暝u比一次，召開大會隆重表彰、廣泛宣傳，把優秀學雷鋒志愿者、全國道德模范等各類最美人物都統一納入。

建立長效志愿服務機制

打造鄉村兒童之家

全國人大代表張瓊麗提出“支持建設鄉村圖書館，打造鄉村‘兒童之家’”的建議。她表示，公益行為支持下的鄉村圖書館產生了良好的社會效益，但也在探索中遇到了很多問題，其中最突出的就是缺乏資金政策的支持、缺乏人力資源的支撐。

對此，張瓊麗提出，建議文化和旅游部、民政部等政府部門提供政策支持，將鄉村圖書館建設納入公共圖書館事業發展規劃，地方政府將鄉村圖書館納入鄉村振興實績考核，為鄉村圖書館提供政策支撐。還可以選擇兒童數量較多、輻射周邊村落較好的村鎮，對村居委會原有的“農家書屋”進行空間改造和功能升級。孩子們能在此參與課后學習、讀書分享、民俗活動等多樣化的活動，讓鄉村兒童尤其是留守兒童課后有處可去、有事可做。

在解決人力資源問題上，張瓊麗建議由縣市圖書館或新華書店等國有企業設置專門的公益性崗位，由專人負責鄉村圖書館的管理運行，積極吸納鄉村全職媽媽、返鄉大學生、退休教師、退休干部等人員廣泛參與，充實鄉村圖書館的運行管理隊伍。同時可聯合當地民政、婦聯等組織，建立長效的志愿服務機制，保證鄉村兒童之家長效運轉。

六、扶弱助殘

加快推進重度殘疾人托養照護

全國政協委員、中國殘聯主席程凱建議，民政部門牽頭抓緊研究制定重度殘疾人托養照護服務指導意見，建立統籌養老服務、長期護理保險等相關照護資源的重度殘疾人托養照護政策措施和服務體系；對養老機構收住殘疾人適當放寬年齡限制，支持鼓勵有條件的養老機構承接殘疾人托養照護服務；民政部、國家發展改革委、國家醫保局等有關部門共同開展研究，逐步在失能老年人照護、重度殘疾人托養照護、長期護理保險等工作對象的評定標準和身份識別等方面實現互認和參照，加快用力解決這一困擾眾多重度殘疾人家庭的老大難問題。

讓融合教育為更多聽障孩子鋪寬成長的道路

全國政協委員、中國殘聯理事楊洋建議，針對普校聽力殘疾學生予以精準政策體系保障：一是配套公開且明確的政策解讀，說明康復后的聽力殘疾學生可納入普校隨班就讀，且個人成績計入班級成績，以鼓勵聽力殘疾學生真正接受融合教育；二是向各地普校進行科普教育，明確佩戴助聽器或人工耳蝸康復后的中重度聽力殘疾學生符合普校招生條件；三是對普校隨班就讀的幫助形式和內容，應根據學生的不同殘疾情況進行針對性規范。

建議加大殘疾人創新創業支持力度

全國人大代表、多屆殘奧會冠軍文曉燕建議，首先，整合資源加大對殘疾人創業支持。各部門出臺的創新創業政策要將對殘疾人創業群體的優先傾斜具體化為更具操作性、殘疾人得實惠的內容，從一定程度上消減殘疾導致的機會減少、信用評價降低、抗風險能力弱等復雜深遠影響。如對殘疾人低保家庭創業，現有的低保漸退期從一年延長至三年。如國有資產管理部門在處理閑置國有資產（門面）租賃權時設置一定比例的資產，用于支持殘疾人創業，給予殘疾人創業一年免租期或者三年減半租賃期。如人社部門要加大對殘疾人技能技術選手的支持培養力度，對于殘疾人參加各類技能培訓的時長要延長1-2倍、補貼標準上浮到2-5倍，為殘疾人提供更廣泛的培訓機會和受訓內容。

其次，努力培養殘疾人技能型人才。一方面，要常態化開展殘疾人培訓。實施殘疾人職業技能提升行動和陽光增收計劃，加大培訓投入力度，建設培訓實訓基地，拓展殘疾人學習范圍和服務內容，讓更多有勞動能力的殘疾人掌握一技之長。另一方面，大力發展殘疾人職業教育。支持普通中等職業學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀或設立特教班，辦好特殊教育學校職教部（班），多措并舉在提升殘疾人技能素養的同時，要努力創造條件，鼓勵殘疾人創新創業。

同時，落實和拓展殘疾人創新創業服務。一是助力殘疾人大學畢業生創新創業。開展應屆殘疾人高校畢業生專項就業援助，確?！耙蝗艘徊摺狈章蔬_到100%，對其中有創業意愿的畢業生實施一對一精準幫扶。二是助力盲人穩定創新創業。大力開展盲人按摩“送技術、送管理”服務，建立盲人保健按摩師、服務機構等級評定機制，提升盲人保健按摩行業標準化建設水平，穩定盲人按摩門店創新創業。三是持續優化殘疾人創業服務。加大投入，優化創業指導服務加資金資助的精準幫扶方式，開通殘疾人創新創業咨詢熱線，開發并發布符合殘疾人創新創業相關的主題輔導課程，加快建設殘疾人創業孵化基地，持續打造家門口創業服務樣板間，為殘疾人創業者提供更多可感可及的服務，穩定促進殘疾人創業。四是推動殘疾人就業服務機構工作轉型。從過往單純的就業服務向創新創業與就業服務轉變轉型。出臺更多政策、更多聚焦殘疾人創新創業，為他們提供全方位多元化服務。

最后，加快建設殘疾人創新創業平臺。大力開展殘疾人創新創業幫扶單位建設。加強精細服務，推動建設殘疾人集中就業、按比例就業、靈活就業和自主創新創業、美麗工坊等各類幫扶單位，穩定帶動殘疾人創新創業增收。

吸引民間資本、民非組織從事心智障礙人群監護服務

全國政協委員、上海朵云軒集團有限公司總經理朱旗的提案是關于促進心智障礙人群的監護服務。他表示，首先，國家層面現行監護法規比較籠統，操作性不強，配套監督及保障機制不健全。盡管包括上海在內的一些地方出臺了一些地方性政策，但總體而言力度、深度、廣度均還不足。其次，國家監護落實困難。最后，社會監護雖有萌芽但發展緩慢。一些非專門從事監護服務的社會助殘機構應社會需求也正在展開相應的探索，此外，一些生活照護機構也在醞釀開展監護服務。

朱旗建議，鼓勵發展社會監護機構和職業監護人。為了緩解監護服務有效供給不足這一瓶頸，建議地方政府利用稅收減免、專項補貼等鼓勵措施，吸引民間資本、民非組織從事監護服務。同時，大力發展職業監護人制度，建立、健全監護服務標準，加強事中、事后監管力度，加強職業監護人培訓及從業資質管理。

七、教育事業

建議加大鄉村學校學生心理健康與體育教育關注和支持力度

今年，全國政協委員、教科衛體委員會委員楊揚帶來了《重視學生心理健康、發揮體育強心作用、保障學生體育活動的提案》。她在提案中指出，體育運動與心理健康之間存在著密切的聯系，建議切實落實“學生校內每天一小時體育活動時間”相關要求，開發適合中小學生的體育心理課程；加大鄉村學校學生心理健康與體育教育關注和支持力度，大力鼓勵和動員公益等社會力量投入資源，在鄉村學校開展體育與心理健康相融合的公益項目和活動。

建議加快推進視力殘疾學前和多重殘疾教育

全國政協委員、中國殘聯理事、中國盲人協會主席李慶忠今年的提案聚焦加快推進視力殘疾學前和多重殘疾教育。他建議，教育部等部門盡快推動盲校、特教學校成立視力殘疾兒童學前部（班），制定視力殘疾學前教育教學大綱，開發針對視力殘疾兒童學前教育和康復的教材教法，開發學前視力殘疾教育教師繼續教育課程。加強師資隊伍建設，加強相應的教育教學設備、教材、輔助技術支持。為加快建立信息無障礙監督激勵機制，李慶忠建議工信部聯合殘聯、相關社會組織等建立網站、信息服務平臺、應用軟件無障礙評測達標機制。

建議完善孤獨癥兒童教育相關政策

現階段，我國孤獨癥兒童教育面臨諸多需要解決的難題。全國政協委員、中國殘疾人福利基金會理事長龍墨建議，一是完善孤獨癥兒童教育相關政策，針對近些年發展迅速的各種民辦孤獨癥兒童學前教育與康復機構，在資源配置、人才培養、機構管理等方面，予以支持，與政府公辦教育機構共同服務孤獨癥兒童康復教育；二是加快研制孤獨癥兒童教育教學指南，發揮好現有特殊教育學校的資源優勢，為它們的轉型發展提供幫助；三是完善孤獨癥兒童教育的師資培養體系，建立完善的孤獨癥兒童師資培養體系。

建議加快建立校園心理危機長效干預

“建議政府加大校園心理危機干預專項經費撥款，并由衛生、教育部門牽頭，聯動其他相關部門，共同建設中小學校園心理危機干預的規范化流程和長效機制，做到早識別、早干預、早治療，有效降低學生心理危機事件的發生率?！比珖f委員、香江控股董事長翟美卿表示。

翟美卿擬提出三條建議。一是在遵循預防性及實效性基本原則的前提下，全國統一制定校園心理危機干預工作機制、管理辦法和支援制度等。二是加大校園心理危機干預專項經費撥款。三是將“心理狀況評估”“心理咨詢”項目納入醫保范圍。

培育第三方社會力量防治學生欺凌

全國政協常委、臺盟上海市委會主委劉艷建議，依托大數字技術對學校學生欺凌開展評估，進一步推進《未成年人學校保護規定》等政策在學校落地執行。學校應每學期至少開展一次針對全體學生的欺凌問題專項調查、統計和數字化評估，并歸類整合相關數據，推動中小學建立數字化校園欺凌預警系統，建立預警上報、技術診斷、主動干預、效果跟進、記錄保存的系統化防治學生欺凌程序。

“盡快扶持和培育專業的第三方社會力量參與防治學生欺凌，從事學生保護工作?！眲⑵G呼吁，各地方教育行政部門應支持學校設立專項經費用于購買第三方服務來防治學生欺凌，經費主要用于被欺凌學生及家庭提供必要的心理輔導、咨詢服務、法律援助、醫療養護等，進一步增強第三方社會力量深度參與防治學生欺凌問題。

提高兒童青少年心理衛生服務能力

全國政協委員，民進天津市委會專職副主委趙長龍建議，加強社區醫生對危機青少年和風險家庭的識別能力，兒童青少年精神障礙識別、診斷及干預能力培訓，為社區青少年提供更好的精神健康服務。在有條件的地區開展基于社區的兒童青少年心理健康服務項目試點。充分利用現有的社會心理服務體系，對社區工作人員開展講座、培訓，加強社區在家校之間的連接作用。

此外，針對社會需求不斷增加但醫療資源發展不平衡、專業人才不足、病床床位不足、對精神障礙的認識不足等問題，他建議加大兒童精神科醫生培養，提高兒童精神科醫生待遇；同時建議加強心理健康科普宣傳，提高對精神健康問題的知曉度，使包括學生、家長、教師、社會工作者在內的社會各界正確地認知學生精神健康問題，消除病恥感。