老有所依 老有所為——全國兩會代表委員“解鎖”老齡化問題

編者按：

隨著中國人口老齡化現象日益顯著，養老問題已成為社會關注的焦點，也成為全國兩會代表委員們的重要議題。面對復雜而嚴峻的城鄉養老問題，他們認真調查，深入研究，帶來了先進理念、專業意見和務實建議。

全國人大代表楊偉坤：

構建多元化養老金融體系

養老金融是今年政府工作報告提到的“五篇大文章”之一。對于如何做好“養老金融”，全國人大代表、河北金融學院院長、農工黨河北省委副主委楊偉坤建議構建多元化養老金融體系。

楊偉坤建議的多元化，一是參與主體多元化。包括構建銀行、證券公司、保險公司、理財公司、基金公司、信托公司等各類金融機構共同參與的多元化養老金融機構體系；鼓勵各金融機構創新金融產品和服務，通過各類金融機構的共同參與提供多樣化養老金融產品和服務；積極探索金融機構與養老產業的合作，如與醫療健康、文化旅游、適老科技等領域的專業機構進行有效結合，為養老客戶提供更多優質資源與服務；探索搭建養老金融投融資對接平臺，由國家金融監督管理總局各地監管局聯合當地政府探索搭建，以便利養老項目對接。

二是產品服務多元化。楊偉坤建議，金融機構要不斷進行產品創新，在現有產品的基礎上，開發符合不同客戶需求的儲蓄、理財、信托、保險、基金等養老金融產品，可以將目標客戶拓展到中青年客戶，進行市場細分，提升金融產品的適配性，提供多種投資策略及產品組合。同時，通過產品和服務創新滿足養老產業的多樣化需求，如商業銀行開發針對養老服務業的特色信貸產品，擴大貸款抵質押物接受范圍，開通信貸審批綠色通道，提升審批質效；推動養老專項債務融資工具、養老產業投資引導基金、養老信托計劃、養老設施租賃等融資渠道的拓展；通過養老信托基金等方式將養老地產證券化，盤活存量資產，吸引更多的社會資本投入養老產業。

三是渠道多元化。楊偉坤建議：通過多種線下方式提供養老金融服務，在營業網點增加老齡客戶服務設施、優化相關業務流程、加強引導咨詢解答工作；在鄉鎮、街道建立“一對一”養老金融專屬服務網點；在鄉村便利店、鄉村自助店和助農取款服務點，讓老年客戶等享受便捷服務。加強線上養老金融服務渠道的建設和優化；開發手機銀行老年版界面，加入語音提示功能；在官方微信公眾號，開通產品營銷功能，通過微信公眾號線上購買專屬產品；開發專屬養老服務APP提高服務效率。打造線上和線下相結合的渠道服務場景，在營業網點，通過“人員服務+智能機具”模式提供金融服務；在社區，應用智能設備、自助機具等，結合微信、手機銀行等線上渠道，為老年人提供業務咨詢、操作指導、宣傳推廣、業務辦理等服務。

四是宣傳多元化。楊偉坤建議，在青少年時期，可以由金融機構聯合學校對青少年進行理財觀念、金融規劃方面知識的宣傳，開設養老金融課程，并可以適當進行理財實踐；在青年時期，可以通過微信公眾號、抖音短視頻等引導他們樹立正確的理財觀念，進行業務宣傳同時普及養老金融知識；在中老年時期，可以通過手機銀行、微信等線上方式重點宣傳養老金融產品。

全國人大代表陳保超：

豐富農村養老載體，提高助老餐廳覆蓋率

老齡化問題在農村表現得更加突出。近年來，農村留守老年人日益增多，農村老年人養老、就餐成為亟待破解的問題。對此，全國人大代表、河南省開封市蘭考縣三義寨鄉白云山村黨支部書記陳保超向兩會提出《關于深入推進農村養老服務體系建設的建議》。

陳保超在河南蘭考的工作中發現，農村養老服務場所多是利用空心院落、老舊村舍進行改造，適老化設施不夠完善，后期維護運營費用不足。通過實地調研還發現，農村老年人無穩定收入，對入駐機構養老有一定經濟壓力。在各類的養老服務中，較為突出的是農村老年人就餐難問題。

為此，陳保超提出兩條具體建議：豐富農村養老載體，加大對農村養老設施資金支持力度，倡導各地采取多種形式興建集體老年公寓，讓老年人在村內或就近互助式養老；提高助老餐廳覆蓋率和運營率，利用閑置的國有建筑資產，同時鼓勵社會資本投入，多渠道增加助餐供給主體。

陳保超在建議中說，豐富農村養老載體，如建設助老餐廳、提供醫療、康復、文化娛樂等服務，可以滿足農村老年人的多樣化需求；可以創造就業機會，促進當地經濟的發展；可以提升農村老年人的生活質量，提高他們的幸福感和歸屬感。

關于提高助老餐廳覆蓋率，陳保超建議：政府可以出臺相關政策，對助老餐廳的建設和運營給予一定資金支持，降低其運營成本，提高其可持續性；可以引入市場機制，鼓勵社會資本參與助老餐廳的建設和運營；可以利用現有的農村基礎設施和公共服務資源，如農村社區服務中心、衛生站等，進行整合和優化，為助老餐廳的建設提供便利條件；通過媒體宣傳、社區活動等方式，提高農村老年人對助老餐廳的認知度和接受度。

全國人大代表張天任：

制訂養老服務法，為養老服務提供法治保障

法國、美國、英國老齡化從7%到14%分別用了115 年、72年、46年，而我國僅用了21年——全國人大代表、天能控股集團董事長張天任的調研表明，中國老齡化進程非常快。在他看來，我國已經進入老齡化社會，老齡化問題成為未來較長時間內持續面臨的挑戰，但建設老齡事業和養老服務體系還沒有相應的法治保障，有必要通過立法推動基本養老服務加快發展。今年兩會，他提交一份關于制訂養老服務法的議案。

“制訂養老服務法，有利于進一步完善養老立法體系，有利于進一步落實‘以人民為中心’，有利于進一步推動養老產業發展。”張天任表示。

張天任建議，充分吸收地方立法實踐和學術研究成果，盡快啟動立法程序，制訂養老服務法，充分融入我國特有的文化、社會制度和經濟狀況，使立法更符合我國養老服務的實際情況，形成具有中國特色的養老服務立法體系。

具體來說，養老服務法的制訂應明確政府在養老服務中的職責，強調政府的“兜底線、保基本”責任，鼓勵家庭及社區承擔養老義務，引導養老服務市場化發展，形成多方參與的共建共治共享的工作格局——政府發揮主導和引領作用，通過制訂具體政策和提供相應經費，引導社會力量成為養老服務事業的重要支持，鼓勵居家+社區養老等新興產業，加強醫療衛生投入，為老年人提供高質量的健康養老服務，著力發展機構養老服務，持續完善由家庭、社區、機構共同為老年人提供生活照顧和護理服務的養老服務體系框架；鼓勵并規范智能科技在養老服務中的應用，推動智慧養老，推動養老服務系統數字化、平臺化發展，建立養老服務申報系統、養老服務評估系統、養老服務監管系統，滿足緊急救助、生活照護、家政服務、健康預警、遠程診療、物流配送等各種養老服務需求；鼓勵并規范家庭在養老服務中的作用，構建家庭支持體系，提升家庭照護能力，明確敬親事老的法律責任，加強對家庭養老服務的培訓和支持，提高家庭照護的專業水平；提供稅收、用地、融資等方面的優惠政策，吸引地產、保險、醫藥等領域的社會資本參與養老服務行業，促進養老服務市場多層次、多元化發展，完善機構養老模式，加強對養老服務的監管，規范服務行為，明確老年人的知情權、隱私權等權益。

全國人大代表徐淙祥：

進一步提高農民養老金標準

“在農村，許多出生于20世紀40年代至60年代的人當年積極參與農村支援城市、農業支持工業，為祖國建設作出了突出貢獻。現在，他們邁入老年，應適當提高他們的養老補助金。”全國人大代表、太和縣國家農業科技創新基地支部書記徐淙祥建議說。

徐淙祥表示，在這些農民中，尤其是在農村擔任過村干部、民辦教師、農業技術人員的老人，他們一生響應黨和政府號召、遵紀守法。“年過六旬后，政府財政根據任職年限補發生活補貼，我認為他們應和其他退休人員工資一樣，年年按比例提高，甚至增長幅度要高于其他退休人員工資。”

“還有個別農民工匠，他們一生潛心鉆研農業科技，研究的農業新技術、新品種，經審定后在全省和黃淮地區推廣應用。”徐淙祥介紹，比如山東省的李登海、河南省的呂平安、徐才智，安徽省的紀永民、楊良金等，他們所繁育的農作物優良品種和研制的栽培技術，在全省、全國推廣應用，產生了巨大的社會效益和生態效益。不過，在他們當中，有的至今還是農民身份。徐淙祥建議，應當根據“按勞分配”的原則，對這些典型的、有突出貢獻的，多次獲得國家獎勵、國家級稱號的農民工匠，參照國家科技人員退休工資標準，制定養老待遇補償政策。“要讓他們老有所居，老有所養，發揮余熱，奉獻社會，體現出社會主義國家制度的優越性。”

全國政協委員孫潔：

引導社會資本包括慈善捐贈支持老年就餐服務

作為連任三屆的全國政協委員，對外經濟貿易大學教授孫潔持續關注應對人口老齡化相關政策的不斷完善，其中多件提案被有關部門采納。

“建議政府相關部門能夠出臺政策，鼓勵老年餐廳多元化經營，同時吸引或者引導社會資本包括慈善捐贈等資金支持老年就餐服務。”今年兩會，孫潔就如何讓老年助餐服務具有造血功能、實現可持續運營等提出具體建議。

“受傳統觀念和經濟條件影響，我國90%的老年人選擇居家養老。調查顯示，老年群體希望打造更加適宜醫養服務介入的居家養老環境，完善助餐、助醫、助潔、助浴以及其他專業上門助老服務。”孫潔表示，建設老年友好型社會，促進銀發經濟發展，關鍵在于聚焦老年群體關注的重點領域、薄弱環節，始終把解決他們的“急難愁盼”放在首位，“將增進老年人福祉落到實處、做到細處”。

過去一年間，孫潔面向社會發放了2000余份調查問卷，并召開多場專題座談會，圍繞居家養老所需要的社會支持體系展開調研。調研表明，而對于高齡、失能、半失能和獨居老人而言，助餐服務是迫切的居家養老服務需求之一。

“老年助餐服務面臨的最大問題，在于如何實現可持續經營。雖然因價格優惠、品種豐富等特點受到老年人歡迎，但該服務目前仍面臨物業費用高、上門送餐人員短缺等方面的壓力。”孫潔表示，雖然我國銀發經濟的供給體系已基本形成，但產品和服務供給總量不足、品種不齊，大量細分需求、衍生需求尚待開發。

對于2023年密集出臺的基本養老服務體系建設、老年助餐服務、養老人才發展等一系列政策，身為政協委員的孫潔認為，需要思考的是政策如何有效落地實施，并在深入調研的基礎上，提出更有效的建議。

在孫潔看來，多元資本的支持，是支持老年就餐服務持續發展的關鍵，而慈善捐贈，是老年就餐服務的一項有力支持。

除了老年就餐服務，孫潔還呼吁從適老化改造的供給端和需求端同時發力，推動公共場所、社區和家庭適老化改造，增進老年人福祉，構建老年友好型社會。

全國政協委員王理宗：

圍繞老年人建立相應產業集群

“60歲及以上老年人口的快速增加，社會保障體系面臨一定挑戰。建議從觀念上重視老年人的社會價值，從制度上提高老年人生活品質。”全國政協委員、廣東高科技產業商會會長王理宗把《關于支持老人產業發展及老人互助平臺建設的建議》帶到全國兩會。

據統計，截至2023年末，全國人口14.0967億人，60歲及以上人口2.97億人，占全國人口的21.1%。王理宗認為，應對即將到來的挑戰，要做到未雨綢繆。“老年人也是重要的社會資源，他們從事勞動時積累的經歷、閱歷、能力都是寶貴的資源，也能創造巨大的價值。”

“老年人有事可做，有利于老人的身心健康。”王理宗建議，將老年人產業納入國民經濟發展體系，圍繞老年人身心特點和需求，建立相應產業集群，制定相應的支持政策。針對老年人的就業需求進行調研和分析，為他們提供更多再就業機會、培訓機會和展示機會。政府應從金融、稅收、土地等方面出臺系列支持政策，鼓勵民營企業或者社會機構，參與老年人產業的開發和創新發展，建立老年人產業集群示范園；政府做好頂層規劃設計，加強老年人產業規劃和管理，建立健全老年人產業監管機制；遴選合適的地區，如老齡化程度較高的地區或城市，建立老人產業集群的示范區。

王理宗還建議，大力推動公益性、互助性的老年人社會組織建設。倡導老年人之間的互助和社交鏈接，設立各種老年人協會、聯誼會、社區互助會，為他們提供更多交往和互助平臺；在全社會倡導、宣揚“老人不是負擔”“老年人是社會財富”的觀念，加強對老年人再就業和生活互助的宣傳和推廣，提高全社會對老人價值的再認識，營造和諧共處的輿論環境。