宮蒲光：認真貫徹新修改的慈善法 在加快發展社區慈善實踐中努力促進慈善與社工融合發展

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改慈善法的決定，這是繼2016年慈善法頒布施行以來，我國慈善事業法治建設又一件具有里程碑意義的大事，是習近平新時代中國特色社會主義思想在慈善工作領域的具體體現，是落實中央關于發揮第三次分配作用、發展公益慈善事業戰略部署，積極回應社會關切和群眾期待，推進慈善治理現代化的重要舉措。認真貫徹落實新修改的慈善法，為加快發展社區慈善、促進慈善與社工融合發展提供了難得契機。

一、新修改的慈善法為“慈善+社工”融合發展創造了廣闊空間

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展慈善事業。2014年，國務院出臺《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，2016年《中華人民共和國慈善法》頒布施行。黨的十九屆四中全會首次提出，“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”，將慈善事業上升到堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的高度。黨的十九屆五中全會要求，“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”，把慈善事業作為推動共同富裕的重要途徑。黨的二十大進一步指出，“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”，要求“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”，將發展慈善事業作為完善分配制度的重要舉措并作出明確安排。伴隨著新修改慈善法的出臺，黨和國家對慈善事業的新認識、新定位、新要求以法律形式得到了充分體現，慈善理論研究和實踐探索最新成果也在修法中上升為頂層制度設計，為中國特色慈善事業更好地肩負起做好第三次分配、助力共同富裕的光榮使命，奠定了堅實的法治之基。

此次新修改的慈善法以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持走中國特色慈善發展之路，明確了慈善事業作為第三次分配主渠道的重要地位，重點優化慈善事業發展環境，規范引導慈善活動，健全監管制度機制，以法治之力推動慈善事業高質量發展。一是進一步強化了領導監督，明確慈善工作堅持黨的領導，規定政府和有關部門對慈善活動進行監督、管理和服務的責任，加大了對違法行為懲戒力度；二是進一步完善了慈善促進措施，強化了縣級以上政府發展慈善事業的主體責任，完善了慈善優惠政策，優化了慈善組織認定程序，加大了對社區慈善的促進力度；三是進一步規范了慈善活動，強化了信息公開要求，對合作開展公開募捐作出更加嚴格的規制，并首次提出“募捐成本”的概念；四是增設了應急慈善專章，系統規范突發事件應對中的慈善活動；五是把個人求助行為與求助網絡平臺納入規范，明確要求建立個人求助網絡服務平臺監管制度。

值得注意的是，加大社區慈善促進力度，是新修改慈善法的一大亮點。2016年慈善法在附則中規定，“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動”，肯定了社區慈善的積極意義。此次新修改的慈善法，在保留這一條款的基礎上，專門在“促進措施”一章中新增單獨條款，規定“國家鼓勵有條件的地方設立社區慈善組織，加強社區志愿者隊伍建設，發展社區慈善事業”，體現了大力發展社區慈善的立法意圖。它明確了堅定走中國特色慈善事業發展道路、厚植慈善事業發展根基的政策導向，提高了社區慈善地位，還為社會工作以社區為載體參與慈善事業提供了有利契機和法律依據，對新時代“慈善+社工”融合發展具有特殊重要的意義。

二、社區慈善是中國特色慈善事業的根基

“社”作為一種自愿結合的民間互助團體，天然就具有互助協作的屬性。千百年來，中國社會就有鄰里互助、親友相濟的優良傳統，這是中華傳統文化由近及遠、由親及疏行善邏輯的直接體現，也是古代民間慈善的樸素表達。

社區慈善是傳統慈善理念與當代社會治理結構結合的產物，它作為一個明確的政策概念，最早出現在2015年民政部印發的《關于指導村(居)民委員會協助做好社會救助工作的意見》中，在“協助做好社會力量參與社會救助有關工作”部分明確提出“大力發展社區慈善”。

社區慈善既包括鄰里幫扶、守望相助的傳統慈善活動，也包括以專門組織機構為載體、籌集慈善資源對社區居民提供幫扶的現代慈善活動。社區慈善植根于基層，直接面對和服務基層群眾，是最接地氣的慈善，它不僅符合中華優秀傳統文化和現代社會治理一般規律，還暢通了社會成員參與社區治理的途徑，對培育慈善精神、弘揚慈善文化、增強社區凝聚力、提升社區治理水平具有重要的作用。雖然從規模和覆蓋面而言，社區慈善尚不能構成現代慈善的主體力量，但卻是中國特色慈善事業在基層的微循環和有益實踐，是基層群眾身邊的慈善活動，它在潤物細無聲中為基層困難群體提供了有針對性、及時、貼心的服務，不僅帶來互濟共助的社會價值、向上向善的文化價值，展現了獨具特色的慈善魅力和人性光輝，還有助于完善基層治理體系，提升基層治理現代化水平，是精英慈善走向大眾慈善的重要社會基礎，也是中國特色慈善事業最厚實可靠的發展根基，具有廣泛的群眾基礎和巨大的發展潛力。

2016年慈善法頒布施行以來，隨著基層社會治理的推進，許多地方對社區慈善進行了大膽探索，社區基金會、社區基金、慈善超市、社會工作站、慈善幫扶站等社區慈善載體遍地開花，為我國社區慈善和基層社會治理積累了有益經驗。近年來，全國各地社區慈善組織發展異軍突起，截至2023年底，社區慈善組織已經達到5000家，涵蓋教育、醫療、環保等各個方面，在這一發展進程中，社會工作在拓寬慈善資金來源、鏈接社區資源、優化社區服務等方面發揮了越來越重要的作用。

2021年，黨中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要發展公益慈善事業，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，正式確立了“五社聯動”工作機制。“五社聯動”作為一種基層治理行動框架，并非五種要素簡單疊加，而是以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區志愿者為依托、社會慈善資源為助推的新型社區治理機制。其中，通過有效發揮社會工作者的專業支撐作用，能夠全方位提升基層治理效能；通過調動社會慈善資源，大力發展社區慈善，能夠為基層治理提供穩定可靠的資金保障。可以說，“慈善+社工”能夠有效促進多元主體在資源共享、優勢互補、分工協作、互相增益中，合力推動基層社區共建共治共享。慈善與社工的融合發展是“五社聯動”機制的關鍵環節。可以預見，伴隨著新修改慈善法的實施，通過大力發展社區慈善，慈善與社工融合發展必將是大勢所趨、大有可為，成為助推基層治理體系和治理能力現代化的重要力量。

三、“幸福家園”是推動“慈善+社工”融合發展的最佳實踐場景

慈善與社工融合發展是中國治理現代化的必然選擇，特別是在參與鄉村振興、助力兜底保障、參加重大突發事件應對、完善社會治理等方面，“慈善+社工”融合發展，必將為中國式現代化建設增添新的動能。中華慈善總會在全國開展的“幸福家園”村社互助工程是發展社區慈善、發揮慈善和社工優勢的最佳實踐場景，是推動“慈善+社工”融合發展很好的平臺。

第一，“幸福家園”是新時代社區慈善的典型模式。2020年9月，為響應中央鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興的偉大號召，探索社區、社會組織、社工、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”基層社會治理創新，中華慈善總會聯合全國各級慈善會正式啟動“幸福家園”村社互助工程，這是面向城鄉社區的典型社區慈善模式。中華慈善總會與民政部指定的互聯網募捐信息平臺合作，將總會品牌和全國范圍內公開募捐的資質與全國各地行政村和社區進行嫁接，形成具有獨立籌款功能的村社互助基金，有效實現社區鏈接社會慈善資源、社區志愿者隊伍注冊、社區志愿者積分統計兌換等社會治理功能，為社區社會組織、社工和志愿者開展公益慈善活動提供資金支持和平臺支撐。三年多來，我們按照“中慈引領、省級統籌、市州協調、縣級實施”四級聯動發展思路，充分整合全國慈善會的體系優勢和資源優勢，得到了各級黨委政府的大力支持，獲得了人民群眾的充分信任，取得一系列豐碩成果。截至今年初，“幸福家園”村社互助工程覆蓋全國31個省(自治區、直轄市)、863個地市，共認領村社4.47萬個，發布慈善項目2.49萬個，吸引線上村民注冊超61.84萬人，獲得捐贈174.56萬人次，累計籌款超18.99億元，2023年獲得民政部頒發的“中華慈善獎”，正在發展成為助力鄉村振興、強化基層治理、造福村社群眾的新時代“希望工程”。

第二，“幸福家園”是推動“慈善+社工”融合發展的有力抓手。“幸福家園”村社互助工程是一項綜合性、平臺型的社區慈善系統工程，具有很強的專業性、技術性和群眾性，需要專業人才力量進行支撐。社會工作者在需求調研、項目設計、跟蹤評估、聯系群眾等方面具有天然的專業優勢，不僅能在“幸福家園”政策宣講、需求對接、動員籌募等多個環節發揮重要作用，還能直接在“幸福家園”框架內獲得資金支持，承接社區慈善項目，為基層村社群眾面對面提供專業社工服務。通過吸引專業社工參與“幸福家園”，推進“慈善+社工”融合發展，一方面能夠有效促進基層村社慈善需求與慈善資源的有效對接，提升慈善服務專業化水平，推進慈善精準高效；另一方面，能夠直接改變社工機構資金來源過度單一依賴政府購買服務的現狀，從更大范圍、更多維度整合社會力量和社會資源，實現自身更高質量的發展，使慈善與社工在“五社聯動”基層治理模式中優勢互補、形成合力，發揮更大的效能。

第三，在“幸福家園”工作實踐中扎實推進“慈善+社工”融合發展。“幸福家園”村社互助工程是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、推動鄉村振興戰略的重要實踐，是全國各級慈善會參與基層社會治理體系建設的一大創新，是中國特色慈善事業在社區慈善領域的有益探索，對匯集慈善資源、凝聚社會力量、引領社會風尚、強化基層治理具有積極作用。在推進“幸福家園”工作實踐中，鄭州二七區等地引進專業社工力量，探索“慈善+社工”同向同行、共同發展，取得了顯著成效，充分展現了慈善與社工融合發展的強大生命力。廣大社工機構和社會工作者積極行動，共同參與“幸福家園”村社互助工程，攜手基層慈善工作者開展聯合籌募、活動宣講、項目設計、項目管理、人才培養、數字化平臺部署等業務活動，承接基層村社群眾急需的專業社工服務，必將在慈善與社工融合發展中，推動“幸福家園”村社互助工程實現更高水平、更高質量的發展，為慈善攜手社工助力鄉村振興戰略，扎實推動共同富裕作出積極貢獻。

（中華慈善總會會長 宮蒲光）