大力培育社會組織 完善慈善事業高質量發展格局——2023中國慈善公益組織發展回顧

2023年，我國慈善事業蓬勃興起，迅速發展，國民的慈善意識也明顯增強，在災害救助、教育幫扶、醫療救助、扶老助殘等慈善公益事業領域發揮了積極作用。其中，各類社會組織的健康有序運行，對慈善事業高質量發展產生舉足輕重的影響，有利于構建健全的慈善組織體系，培育和壯大慈善公益市場，促進慈善公益事業的多元化發展。

慈善組織發展紓困依然前行

《中國慈善發展報告(2023)》指出，2022年社會組織總量首次出現負增長，志愿服務在爭議中走向縱深化發展。受此影響，在2023年里，一方面，整體經濟形勢的影響下，多數慈善公益組織的運營和發展遇到瓶頸?！?023疫情后公益組織的狀況與訴求調查報告》指出，三年疫情對70%的執行型民間公益機構造成了較大影響，使這些機構生存困難，甚至有21%的機構難以為繼，省級以下社區服務型公益組織受影響更大。另一方面，政策端不斷有利好消息。2023年國務院政府工作報告明確提出，支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發展。2023年促進慈善公益組織的政策法規方面，主要圍繞“優化慈善公益組織注冊和管理，簡化審批流程，降低注冊門檻”“建立慈善組織信息公開和監督機制，提高慈善公益組織的透明度和責任感”“制訂稅收優惠政策”等方面進一步深化。

《2023疫情后公益組織的狀況與訴求調查報告》還提到，慈善公益組織的資金收入呈兩極分化。雖然有不少機構收入減少，但也有32%的執行型民間慈善公益組織2022年的收入較2019年出現增加，其中近15%的機構收入增加在20%以上，更有5%的機構收入增加逾40%，收入增加的機構主要是全國性機構(24%)。在主要資金來源方面，“政府購買服務”(58%)排第一，并遠超第二來源“國內公益機構(如基金會等)資助”(38%)，“網絡眾籌收入”(22.2%)排在第三。

積極推動社會組織發展

進一步提高慈善公益組織的專業性，是我國慈善事業發展的重要舉措。2023年，各地積極推動社會組織發展，對社會組織開展培訓和管理工作。

2023年12月14、15日，江西省舉辦2023年度省本級社會團體能力建設培訓班(第四期)。培訓班要求，社會組織要推動黨的組織和黨的工作在社會組織實現有形有效覆蓋；要立足法人治理，建設體制完善、結構合理、行為規范的現代社會組織;要立足風險防范，積極配合登記管理機關、業務主管部門做好風險隱患排查整治工作。培訓班邀請了民政部社會組織管理局相關負責同志就社會團體的規范建設進行了專題授課，對社會團體日常工作具有很強的指導性和操作性。

2023年11月，北京市民政局、市經濟和信息化局聯合印發《北京市社會組織信用監管辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，推動建立健全以信用為基礎的社會組織新型監管機制。據統計，北京市社會組織數量已經從“十二五”末的9000余家增長到目前的1.2萬余家，增長率達30.8%。備案社區社會組織從2萬余家增長到4.7萬余家，增長率達135%。據悉，信用積分將成為對社會組織進行評價的重要依據，例如對政府采購、政府購買服務、政府投資項目的決策產生影響。

2023年9月第八個“中華慈善日”暨“99公益日”期間，云南省社會組織高質量發展暨慈善力量助力鄉村振興交流大會在昆明召開，旨在扎實推進全省慈善事業健康發展，引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業中來。截至目前，全省各級民政部門登記的社會組織共有22354個，社會團體12218個、民辦非企業單位10025個、基金會111個，省級登記的社會組織共有1207個，各級各類社會組織積極融入和服務國家戰略全局和全省發展大局，特別是在助力鄉村振興方面不斷發揮積極作用。

此外，為進一步發揮社會組織在助力經濟社會發展和民生服務方面的作用，各地相繼出臺指導意見和若干措施。2023年8月，四川省民政廳等10部門近日印發《關于進一步推動全省社會組織高質量發展的若干措施》通知；2023年8月29日，廣東省廣州市人民政府辦公廳印發《廣州市促進社會組織高質量發展若干措施》；2023年9月山東省民政廳等14部門出臺《關于更好發揮社會組織作用服務高質量發展助力強省建設的指導意見》等。

社區慈善組織發展迅速

值得注意的是，在2023年社會組織發展過程中，社區慈善組織異軍突起，并且因此觸發更多社區慈善形式產生。

社區慈善作為一個政策概念，最早出現在2015年民政部發布的文件當中。2016年頒布實施的《中華人民共和國慈善法》附則中也有社區慈善相關的規定：“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動?！彪S著這一概念不斷普及，以及隨著基層社會治理的推進，許多地方對社區慈善進行了探索和實踐，社區基金會、社區基金、慈善超市、社會工作站、慈善幫扶站等社區慈善載體遍地開花，也為社區慈善和基層治理積累了經驗和教訓。

其中，社區慈善組織的規模和數量在2023年有了巨大發展。截至2023年底，中國社區慈善組織已經達到5000家，涵蓋教育、醫療、環保等各個方面。

在成就方面，社區慈善組織從過去單一以來政府撥款模式轉向了資金來源多元化。志愿者的服務也更加規范化，充分動員社區居民力量參與，使慈善幫扶更加精準有效。同時，正向促進了社區的慈善氛圍，激發了基層治理最小單元發揮出最大力量，并進一步完善了慈善事業新格局。