鄭功成：更好地促進慈善事業健康發展

“更好地促進慈善事業健康發展”

——訪全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成

10月20日至24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議慈善法修正草案，這是繼去年12月對慈善法修訂草案進行初次審議后的第二次審議。

從“修訂”到“修正”，慈善法迎來了哪些改變？作為慈善法立法、修訂和審議的親歷者，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成近日接受了本報記者的專訪。

記者：對于慈善法修正草案的第二次審議，是基于怎樣的背景和目的？

鄭功成：進入新時代，國家站在全面建成小康社會的新起點，步入了全面建設社會主義現代化國家和走向共同富裕的新征途，這一歷史進程需要將發展慈善事業作為完善分配制度的重要舉措并作出明確安排。

自2016年慈善法頒布實施以來，我國慈善事業得到了一定的發展，但總體滯后的局面并未改變。在2022年慈善法修訂草案的起草過程中，全國人大社會建設委員會廣泛聽取并吸收了各界各方的意見建議，形成了有質量的一審稿。這次全國人大憲法和法律委員會提請常委會審議的二審稿，進一步吸收了一些有益的意見建議。可以說，現行草案回應了社會公眾的關切，發出了較為明確的信號。

在我看來，此次修法的目的與最初制定慈善法是一致的，即更好地促進慈善事業健康發展，讓做好事、做善事的人得到更多支持，同時讓慈善事業真正運行在法治的軌道上。

記者：修訂草案一審稿的一大亮點，是新設了應急慈善專章，是出于什么考慮？

鄭功成：近年來，社會應急力量持續參與到自然災害救援與災后恢復重建中，引發人們對于應急慈善的進一步關注。修正草案中，新增應急慈善專章，對重大災害、重大公共衛生事件等發生時的慈善應急作出了相應的規范。

草案中，明確要求履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，依法建立協調機制，明確專門機構、人員，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動。

同時，鼓勵慈善組織、慈善行業組織建立應急機制，鼓勵慈善組織、志愿者等在政府協調引導下依法開展或者參與慈善活動；要求及時撥付或者使用募得款物，并按要求公開接收、分配、使用情況；允許應急公開募捐方案在事后備案；要求基層政府、基層組織為應急慈善款物分配送達等提供便利、幫助。

可以看到，這些較為細致的規定，彌補了現行法律規制的缺失，為有效治理重大災難事件中的慈善應急失靈現象提供了基本依據，有利于避免以往大災大難中慈善應急的失措行為和有違慈善本意的現象發生，使慈善真正成為應對大災大難的有力且有效的民間力量，并確保這種來自社會各界的愛心善意不會受到傷害。

記者：慈善法施行7年多來，我國慈善事業不斷發展的同時，也面臨一些新情況、新問題。對此，修正草案作了哪些調整？

鄭功成：推進社區慈善縱深發展，是貫徹落實黨的二十大精神，推動社會文明進步的重要力量。

社區慈善體現了中華民族鄰里互助、團結友愛的優良傳統，激發社區公益慈善內生動力，引導社會資源投向社區，有助于帶動整個慈善事業健康持續發展。

修正草案中，將發展社區慈善從現行法律的附則提到了法律正文，并作為促進措施進行規制，有著特殊的意義。預計有關部門會以修法為契機和依據，出臺相應的政策性文件，為推動社區慈善大發展提供可操作的政策依據，進而為整個慈善事業大發展奠定牢靠的根基。

同時，草案進一步發出了支持慈善信托發展的信號，進一步明確了慈善信托的屬性及相關主體的確認，規范了慈善信托的運作，強化了對慈善信托的優惠扶持，為有關部門進一步采取有效的政策促進措施提供了更加明確的法律依據。

可以預期，在慈善法修正后，伴隨相關政策的完善，我國慈善信托將會成為有需要的家庭傳承行善的基本方式，它將與社區慈善一樣，構成中國特色慈善事業的又一重要的發展方向。

記者：對于加強對個人求助行為及服務提供平臺的規范與監管，修正草案中對此是否有所規制？

鄭功成：個人大病救助不僅屬于慈善范疇，同時也是我國多層次醫保體系的有益補充。此次修正草案首次將個人求助行為與網絡平臺納入慈善法規范，并授權主管部門制定相關政策，這是對現實情形的尊重，也是對中國人基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認可，填補了立法空白。

草案中，明確個人因疾病或者其他原因導致家庭經濟困難，向社會發布求助信息的，求助人和信息發布人應當對信息真實性負責，個人求助網絡服務平臺應當承擔信息查驗義務，具體管理辦法由國務院民政部門會同有關部門另行制定，這無疑有利于具有中國特色的民間行善行為的規范發展。

另外，修正草案進一步完善了公開募捐制度，明確慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作募捐的，應當對合作方進行評估；明確了國務院相關主管部門的監管職責，規定國務院民政部門建立健全統一的慈善信息平臺，免費提供慈善信息發布服務。

記者：從推進中國式現代化的角度，我國慈善事業發展還面臨哪些關鍵點？

鄭功成：此次對慈善法加以修正，符合時代發展需要，具有明顯的進步意義。

未來發展的道路上，在個人捐贈的稅收激勵、社會褒獎機制、對慈善組織分類管理、應急慈善的信息公開規制等方面，希望能夠進一步聽取有益的意見建議，以此真正促進我國慈善事業大發展。

此外，這次修法中除了原來授權行政部門制定相關法規政策外，又增加了幾處授權性規定，全國人大憲法和法律委員會與人大常委會法制工作委員會應當加強與民政部、司法部的對接，確保法律的授權性條款能夠同步推進，即現在就要抓緊做好相應的政策儲備，等慈善法修正草案通過后，國務院或其主管部門能夠同時發布相關政策性文件。

總之，修正后的慈善法應當有利于增強全社會發展慈善事業的信心，有利于為慈善業界與慈善活動參與者提供更加清晰的依據與更加穩定的預期，有利于真正發揮好慈善事業在收入分配調節、助力保障民生、提供社會服務、參與社會治理中的積極作用。