《福建省加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的若干措施》政策解讀

日前，福建省民政廳等十三部門印發(fā)了《福建省加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。以下將《若干措施》解讀如下：

一、制定必要性

流行病學(xué)調(diào)查顯示，我國(guó)孤獨(dú)癥譜系障礙（也稱自閉癥，以下簡(jiǎn)稱孤獨(dú)癥）人群超過(guò)1000萬(wàn)，其中0～14歲兒童數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)。目前，全省戶籍人口中0～17歲兒童總數(shù)約870萬(wàn)人，按我國(guó)兒童孤獨(dú)癥患病率7‰測(cè)算，全省孤獨(dú)癥兒童約6萬(wàn)人。未成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。習(xí)近平總書(shū)記非常重視少年兒童的健康成長(zhǎng)，多次強(qiáng)調(diào)要關(guān)心愛(ài)護(hù)少年兒童，讓孩子們成長(zhǎng)得更好。黨的二十大報(bào)告明確要求，保障兒童的合法權(quán)益。孤獨(dú)癥兒童是最困難的兒童群體之一，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于殘疾兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)有關(guān)部署，進(jìn)一步完善孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，有必要制定專門的幫扶措施文件，以提升孤獨(dú)癥兒童家庭獲得感、幸福感、安全感。

二、起草依據(jù)

該文件依據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)0～6歲兒童孤獨(dú)癥篩查干預(yù)服務(wù)規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)辦婦幼發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省貫徹國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2022〕35號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)福建省康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩衛(wèi)醫(yī)政〔2022〕12號(hào)）、《福建省教育廳等七部門關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)方案的通知》（閩教基〔2022〕54號(hào)）、《福建省殘疾人聯(lián)合會(huì) 福建省財(cái)政廳 福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于調(diào)整我省殘疾兒童康復(fù)救助補(bǔ)助政策的通知》（閩殘聯(lián)康復(fù)〔2020〕70號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案的通知》（閩殘聯(lián)康復(fù)〔2022〕73號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈福建省殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（閩殘聯(lián)康復(fù)〔2022〕55號(hào)）等制定。

三、起草過(guò)程

前期，我們?cè)谖{借鑒部分省市已出臺(tái)政策和深入基層、部分孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上形成了《若干措施》征求意見(jiàn)稿，并三次征求了省直相關(guān)部門和各地市意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)單位反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了充分吸納，反復(fù)修改完善，形成了目前的送審稿。

四、主要內(nèi)容

《若干措施》對(duì)接了國(guó)家衛(wèi)健委關(guān)于0～6歲兒童孤獨(dú)癥篩查干預(yù)的最新規(guī)定和我省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)方案、殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)施方案，根據(jù)我省孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行了整合、細(xì)化，從健全篩查診治干預(yù)康復(fù)全鏈條服務(wù)、推進(jìn)融合教育保障、構(gòu)筑社會(huì)融合支持體系、加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)組織保障等六個(gè)方面，提出20條措施，加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（一）健全篩查診治干預(yù)康復(fù)全鏈條服務(wù)。要求以設(shè)區(qū)市為單位，逐步建立孤獨(dú)癥篩查干預(yù)服務(wù)體系，規(guī)范提供0～6歲兒童孤獨(dú)癥篩查、診斷、干預(yù)康復(fù)等服務(wù)，做到0～6歲兒童孤獨(dú)癥篩查廣覆蓋；到2025年，每個(gè)設(shè)區(qū)市要有1所市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展孤獨(dú)癥兒童診斷康復(fù)工作，常住人口30萬(wàn)以上的縣（市）要有1所醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展孤獨(dú)癥兒童診斷康復(fù)工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)協(xié)議管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)醫(yī)療保障，將符合條件的孤獨(dú)癥兒童康復(fù)治療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，逐步提高孤獨(dú)癥兒童門診待遇水平，對(duì)符合條件的孤獨(dú)癥兒童開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)救助，做到“應(yīng)助盡助”。

（二）推進(jìn)融合教育保障。要求保障孤獨(dú)癥兒童受教育權(quán)利，提升適齡孤獨(dú)癥兒童義務(wù)教育入學(xué)率，通過(guò)“一人一案”安置機(jī)制，確保孤獨(dú)癥兒童“應(yīng)入盡入”；推進(jìn)特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，20萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)至少建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制特殊教育學(xué)校，設(shè)立1～2個(gè)孤獨(dú)癥兒童教育班；積極探索優(yōu)化孤獨(dú)癥兒童融合康復(fù)訓(xùn)練和教育培養(yǎng)方式；加強(qiáng)特教經(jīng)費(fèi)保障從2022年秋季學(xué)期開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政將特殊教育學(xué)校（班）寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年4000元（寄午生減半），鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）構(gòu)筑社會(huì)融合支持體系。要求兜牢孤獨(dú)癥兒童家庭基本生活底線，將符合條件的孤獨(dú)癥兒童或孤獨(dú)癥兒童家庭依規(guī)納入低保，在核算家庭收入時(shí)可免除核算1名實(shí)際照護(hù)人的非固定就業(yè)收入；相關(guān)部門和康復(fù)機(jī)構(gòu)以及殘疾人協(xié)會(huì)等單位，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)與家庭康復(fù)指導(dǎo)；引導(dǎo)社會(huì)力量參與，支持成立民辦非營(yíng)利性孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其用電、用水、用氣按居民生活類價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠。

（四）加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。要求加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)管理，孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并依法登記；規(guī)范運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，衛(wèi)健、教育、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、殘聯(lián)等部門，按照各自職責(zé)分工制定孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、康復(fù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)構(gòu)場(chǎng)所及其設(shè)施建設(shè)和康復(fù)服務(wù)。

（五）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。要求加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)孤獨(dú)癥兒童診療康復(fù)人才，支持孤獨(dú)癥兒童診療康復(fù)相關(guān)學(xué)科、?？平ㄔO(shè)，推動(dòng)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成一批示范性孤獨(dú)癥兒童篩查、診療、康復(fù)服務(wù)人才培訓(xùn)基地；大力培養(yǎng)孤獨(dú)癥兒童特殊教育人才，支持符合條件的高等院校設(shè)置特殊教育專業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，落實(shí)特殊教育津貼等工資傾斜政策，特殊教育學(xué)校教師申報(bào)副高級(jí)職稱時(shí)，對(duì)論文、課題不作要求。

（六）加強(qiáng)組織保障。要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)同，加強(qiáng)信息共享，加大宣傳引導(dǎo)，共同營(yíng)造包容、支持和關(guān)愛(ài)孤獨(dú)癥兒童的良好社會(huì)環(huán)境。

五、關(guān)于施行日期的說(shuō)明

文件自印發(fā)之日起施行，有效期5年。